淺談工程項目的安全管理

    加強安全生產管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發生，是企業當前義不容辭的責任。通過對工程項目存在安全問題的分析，可以較清楚地看到存在亟待解決的問題，深刻認識企業當前面臨的安全生產形勢。良好的安全管理，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，是施工企業能否做大做強的重要因素，同時也使國家和集體財產免遭損失。安全問題是伴隨著社會生產而發生和發展的，只要有生產就會有不安全的因素，就會有防止危害、保護勞動者安全的要求。
　　一、工程項目安全生產存在的主要問題項目管理者聯盟
　　盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
　　(一)對安全生產的規律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應付。
    對安全生產的規律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質量標準高、技術標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高;移動模架生產大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業安全提出了前所未有的挑戰;長大隧道施工大量地采用新技術、新設備、新工藝，也只有在地質超前預報并對特殊地質采取相應對策的前提下，才能確保安全、質量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現的新情況新問題認識不足，應對不充分，倉促上陣，被動應付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產就等于上了保險，配不配安全員都無所謂;在有的項目，安全員被當作專門領取、發放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監控。思想認識上的誤區，導致安全過程監控中的“掉鏈子”或脫節，是安全事故發生的一個突出表現。項
    (二)專兼職安全員責、權、利不對等，安全監管終極責任得不到落實。
    盡管一些工程項目的三級安全監控網絡都上了墻，但真正落實安全監控終極責任的項目不多，盡管發生安全事故的項目只是少數，但出現大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數。
    安全監管終極責任得不到落實是安全事故發生的一個重要原因，而安全監管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權、利不到位。通常，企業給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業務人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發揮，另一方面因為職責、權限受限，當他們發現安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領導和項目主管領導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領導數次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現失控。
    專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規也是意料之中的事情。
    (三)對安全事故的相關責任人處罰不力，是導致安全事故一再發生的一個重要因素。
    對安全事故的相關責任人處罰不力，客觀上，對企業的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產管理責任而出現安全事故的相關責任者，尤其是負有領導責任和直接責任者以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監控不力是理所當然的，從而造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業員工也由于缺乏一種誠信度和責任感而變成一堆散沙，對企業的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產監控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認認真真、任勞任怨、正確履行安全生產管理責任的專兼職人員得不到應有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區區800~1000元，平均每月僅60—90元。在安全管理環節上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態。

    另外專兼職人員大膽履行職責，有時難免會得罪人，面臨的風險大，區區每月60元—90元的補貼(當然，一旦出現責任事故，就沒有這種補貼)，與面臨下崗(得罪主管領導而付出的代價)帶來的風險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學生也能算出的答案。
    (四)安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。
    個別同志借口成本管理責任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業生產規模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經驗，這是優勢，但知識結構的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發揮，企業表面上在教育培訓上投入，但投入的“產品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發生成為不可避免的不爭的事實。
　　二、加強安全生產工作對策
    正確把握安全生產管理工作的規律，積極落實安全生產崗位責任制，加大安全投入，強化安全生產過程控制，成為企業各級管理人員義不容辭的責任。對促進企業安全健康、和諧穩定有著極其重要的作用。
　　(一)正確把握安全生產和安全管理工作的規律，是搞好安全生產工作的一個重要環節。
    一個新上項目，除了對人員、機械設備、物資材料、施工便道和電力供應進行必要的準備外，對重難點項目的施工方案及安全技術措施要慎之又慎，必要時，請上級把關。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對輔助施工的機械設備性能設計、各類管理和技術人員的職責，一并落實在施工方案里。項目長的職責就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責，當日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
    隧道施工務必遵循“勤支護、少擾動;強支護、弱爆破”的規律，三臺階開挖，注意及時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進的地質超前預報儀加強監測和超前預報，對特殊地質條件下的隧道施工方案做一些應急預案，謀劃在前，應對在后。凡事預則立，不預則廢，講的就是這個道理。
    水中墩，必先搶;樁基礎，很關鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務必保證砼灌注的質量。墩柱作業采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業過程是否違章，做好必要的安全防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重;塔吊配重及提升是否違章等。
    夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質量不好;冬季施工，路面結冰，人在溫暖的環境中很容易產生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發安全事故，是行車安全事故的多發季節，務必加強控制。
    (二)必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。
    一是安全教育培訓上的投入;二是安全警示、標語、標牌、職責、規章等視覺可識別系統的投入;三是安全防護措施上的投入;四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓、安全作業規范運作、安全技術措施監控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產管理的重要環節。這些客觀環節再加上各類管理人員的安全責任心，是確保安全生產有序可控的一個重要前提。
    (三)強化安全生產責任制尤其是終端責任制，確保安全生產有序可控。
    什么是安全生產崗位責任制?簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓?一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序;二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實，抓好典型，示范給下級看;下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環環相扣，不掉鏈子，不會脫節，安全生產責任制尤其是終端責任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態。 
    (四)加大對事故責任人的處罰力度，對玩忽職守、把關不嚴，對企業信譽和形象造成嚴重損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。對事故相關責任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業安全生產規章制度的自我否定，也是對企業聲譽和形象的自我否定，給企業的生存和發展埋下了巨大的潛在隱患。
    聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業安全生產造成嚴重損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業安全生產做出較大貢獻，及時發現大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發生，對數年如一日堅守安全員專職崗位，從未發生過安全事故或大的安全隱患者。（項目管理者聯盟）
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