試論國際承包工程存在的問題和對策

摘要：隨著建筑行業的不斷發展進步，目前，我國具有對外經營權的企業越來越多，越來越多的工程承包企業向國際建筑市場進軍，我國國際工程承包事業取得了巨大的進步。但同時，我們也需要意識到一些問題，面對國際工程承包市場的全新環境，很多企業在新環境中的生存發展受到一定阻礙。不僅對企業自身的利益帶來重挫，對國家形象的展示也有一定影響。為此，針對國際承包工程項目中存在的一些問題，要采取相應的措施進行處理解決，才能促使我國的國際承包工程企業能不斷適應國外建筑市場的激烈競爭。
　　國際工程承包指的是一個國家的政府部門、企業、項目所有人等委托國外的一些工程承包人，要求他們按照規定的條件來承擔并且完成一項工程任務。它是一種國際貿易方式，也是一種國際勞務合作關系。這種貿易方式對技術水平的要求很高，往往需要培訓專門的技術人員。
一、按照不同的分類標準，國際工程承包可以分為不同的種類。
　　若按照計價方式不同，可以分為兩類，一是“成本加費用”類合同，這種模式指的是指承包人先行墊付所有的費用，再向發包方進行報銷。二是固定價格合同，這種合作模式在約定的范圍內，各種款項不再調整，這種模式需要雙方在合同中對風險范圍、費用計算等方面做一些規定。
　　按照責任承擔不同可以分為幾類。一是分項工程承包合同，指的是工程被分成很多項目，一個發包人與多個承包人之間簽訂合同。二是“交鑰匙”工程承包，指的是跨國的企業在所在國建設項目時，項目完成之后要將項目的管理權和所有權交還。三是“產品到手”工程承包，這種模式指的是承包人從項目勘察開始直到正式生產都要進行負責，而且在正常生產之后的一段時間內還要進行相應的培訓、設備維修等服務工作。

二、國際工程承包存在的問題和不足
（一）公司經營范圍和規模小
　　在我國，大多數從事國際工程承包的公司企業中，規模較小的占多數，由于受多方限制，這些公司大多只能做一些中介性的工作，比如承攬、介紹或者組織等，這個行業中，還有很多是結構單一的一些建筑施工企業。而當前的國際化承包市場中，發包人對承包人的要求越來越高，要求更加全面地進行工程勘探、建筑、設計、電力、供水、設備采購與供應、人員培訓等各方面的工作，要求的不斷提高，使得很多中小規模的公司企業被淘汰。
（二）企業管理水平有問題
　　目前，我國主要有兩類公司從事相應工作，意識國有企業，是我國范圍內進行國際承包的主要力量，另一種是私人企業，私營企業的發展勢頭很足，如上所述，但規模和影響范圍始終不夠，而且在公司的管理體制上也還有很多問題。而管理體制問題對該行業帶來極大影響的，更多的是國有企業。目前，我國很多國有企業都已經改制，但一些國有獨資或者控股的公司，其管理模式還沒有多大改革。這導致一種現象的出現，即企業具有對外經營權，但一些海外的分公司卻很難有獨立經營權，而且，負責國際工程項目管理的部門大多數都依靠電話、郵件傳真等方式與國外進行聯系，對于國外工程的情況掌握還有一些困難，因此，這導致企業在進行一些重要問題的決策時，很容易出現偏差。
　　另外，由于國際承包工程的市場不斷改變，國際工程投資逐步多元化，招標投標方式也發生改變，目前，我國的很多公司在進行國際工程承包管理決策時，與國際工程承包市場發展的腳步不相適應。在這個行業中，從市場考察、投標、決策、項目實施、竣工等過程中，還沒有形成完整、成熟的操作流程，以至于對于項目中出現的問題不能及時有效地探討解決，還是按照國內的經驗來制定方案，耽誤了決策時機，最終被市場淘汰。
　　融資能力不足，資金短缺 隨著國際工程項目的規模逐漸擴大，工程項目的投入資金也不斷增長。在這個市場中，越來越多的采用帶資承包的方式開展工作，這對項目的承包商提出了更高的要求，很多時候，一家企業的資金量以及融資能力，成為一家企業能否贏得工程項目的關鍵。我國的國際工程承包項目市場主要分布在亞洲和非洲，這些地區的資金并不十分充足，需要我國的企業自行融資，而我國的金融服務體系還不夠健全，各種金融業務的品種比較單一，使得我國的企業在融資過程中受到極大的影響和限制，與發達國家的承包商差距很大。在資金匱乏的情況下，許多企業只能掛靠于國外大公司，或采取其它合作形式，不僅影響了經濟利益，而且對于對增加企業的業績和提升企業品牌形象都不利。
　　另外，缺乏具有國際化經營管理經驗的專業人才，也是國際工程承包市場發展的一個重要瓶頸。

三、我國國際工程承包項目的發展對策

（一）建立適合國際市場的工程承包公司，提高企業管理水平
　　國際工程承包市場是不斷進步的，如果一味按部就班，企業自然會被淘汰。因此，轉變國際工程承包企業的體制，使其轉化為國際化的經營模式和理念，走集智力、技術、資金多條線為一體的道路，才是企業生存的根本。對于企業原來在管理與決策上的弊端，在發展過程中，企業首先要做的是一個準確的定位，可以進行資產重組，最重要的是將國際工程承包這一部分的業務從總公司的業務中進行分離，使得相應的分公司能集中精力投入到國際工程承包項目中去。總之，國際工程承包公司生存的原則就是以市場需要為前提，將公司體制進行相應變革，以適應國外市場。
　　其次，還要不斷提高企業的管理水平。總體來說，我國在國際工程承包項目中，技術能力是有，但經營管理的效果不佳，很多時候，經營管理理念的好壞決定了企業在國際工程承包項目中的利益是否能實現。因此，相應的企業必須進行相應的經營體制和理念的變革，建立適應市場的企業發展機制。
（二）加大技術創新力度
　　我國的國際工程承包企業應該對國際化的大承包商進行研究，吸收他人先進的經驗，一方面，可以創新使用施工和管理方法，在國際工程承包項目上采用新的技術、材料、技術和工藝等，而且促進承包的工程項目向智能化和現代化發展。另一方面，我國的國際工程承包企業要多與國內外的科研機構、學校等開展合作，努力提高自身的創作能力，增強工程承包的競爭實力。
（三）建立完善的金融服務體系
　　融資是我國國際承包企業發展的一個難題，為此，要不斷完善金融服務體系，加大融資扶持的力度。一方面，企業可以與銀行建立合作關系，或者與跟銀行有合作關系的企業進行相互的資金合作，或者向社會籌集資金，比如上市等，通過這種方式來改變企業在國際工程承包市場中資金缺乏的現狀。另一方面，對于那些有一定資本的企業要運用BOT的運作模式，通過資金的積累來提高自身資金的運作能力。加強企業與銀行之間的聯系，是提高企業融資的關鍵，這也有助于企業獲得更多項目和提高工程運作能力。
（四）加大對人才的培訓
　　專業復合型人才是企業發展的一個重要基礎，針對國際工程承包行業的特點，應該不斷引進培訓創新型的、復合型的人才，以提高工程項目的管理水平。要逐漸形成以高校為基地，以企業作為人才鍛煉舞臺的模式，對人員進行各方面的培訓，比如投標報價、施工組織、財務管理、材料管理、法律服務等。與此同時，也可以聘用一些國外的高級工程管理人員，建立人才使用和儲備機制，在企業中，給員工提供良好的福利待遇和發展機遇，才能真正調用人員的積極性，留住更多復合型人才，以促進企業發展。
　　隨著市場經濟的不斷發展，我國國際工程承包項目取得了一定的進步，從事該行業工作的企業也越來越多，但與國家化的專業性公司相比，我國的國際工程承包行業還存在一些問題，為此，采取相應的舉措，例如，培養復合型人才，不斷改變企業的體制和經營理念，加強融資能力等措施，都能促進企業和我國國際工程承包市場的發展。（資料來源：項目管理者聯盟）

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