施工項目管理的內容與程序

摘要：施工項目是指企業自工程施工投標開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目。施工項目管理是企業運用系統的觀點、理論和科學技術對施工項目進行的計劃、組織、監督、控制、協調等全過程管理。
    項目管理的內容與程序要體現企業管理層和項目管理層參與的項目管理活動。項目管理的每一過程，都應體現計劃、實施、檢查、處理的持續改進過程。
    企業法定代表人向項目經理下達“項目管理目標責任書”確定項目經理部的管理內容，由項目經理負責組織實施。項目管理應體現管理的規律，企業利用制度保證項目管理按規定程序運行。
    項目管理的內容主要包括:編制“項目管理規劃大綱”和“項目管理實施規劃”，項目進度控制，項目質量控制，項目安全控制，項目成本控制，項目人力資源管理。項目材料管理;項目機械設備管理，項目技術管理，項目資金管理，項目合同管理，項目信息管理，項目現場管理，項目組織協調，項目竣工驗收，項目考核評價和項目回訪保修。
    項目管理的程序主要有:編制項目管理規劃大綱，編制投標書并進行投標，簽訂施工合同，選定項目經理，項目經理接受企業法定代表人的委托組建項目經理部，企業法定代表人與項目經理簽訂“項目管理目標責任書”，項目經理部編制“項目管理實施規劃”，進行項目開工前的準備，施工期間按“項目管理實施規劃”進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結算、清理各種債權債務、移交資料和工程，進行經濟分析，做出項目管理總結報告并送企業管理層有關職能部門，企業管理層組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價并兌現“項目管理目標責任書”中的獎懲承諾，項目經理部解體，在保修期滿前企業管理層根據“工程質量保修書”的約定進行項目回訪保修。

一、項目管理規劃
    項目管理規劃分為項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃。
    (1)項目管理規劃大綱
    該大綱是指由企業管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據、滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件。根據我國《建設工程項目管理規范》要求，項目管理規劃大綱主要包括:
    ①項目概況;
    ②項目實施條件分析;
    ③項目投標活動及簽訂施工合同的策略;
    ④項目管理目標;
    ⑤項目組織結構;
    ⑥質量目標和施工方案;
    ⑦工期目標和施工總進度計劃;
    ⑧成本目標;
    ⑨項目風險預測和安全目標;
    ⑩項目現場管理和施工平面圖;
    投標和簽訂施工合同;
    文明施工及環境保護。
    (2)項目管理實施規劃 
    該規劃是在開工之前由項目經理主持編制的，旨在指導施工項目實施階段管理的文件。根據我國《建設工程項目管理規范》要求，項目管理實施規劃應包括下列內容。
    ①工程概況。包括:工程特點;建設地點及環境特征;施工條件;項目管理特點及總體要求。
    ②施工部署。包括:項目的質量、進度、成本及安全目標;擬投入的最高人數和平均人數;分包計劃，勞動力使用計劃，材料供應計劃，機械設備供應計劃;施工程序;項目管理總體安排。
    ③施工方案。包括:施工流向和施工順序;施工階段劃分;施工方法和施工機械選擇。安全施工設計;環境保護內容及方法。
    ④施工進度計劃。應包括施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃。
    a.施工總進度計劃應依據施工合同、施工進度目標、工期定額、有關技術經濟資料、施工部署與主要工程施工方案等編制。施工總進度計劃的內容應包括編制說明，施工總進度計劃表，分期分批施工工程的開工日期、完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應平衡表等。
    b.單位工程施工進度計劃的編制依據包括:項目管理目標責任書，施工總進度計劃，施工方案，主要材料和設備的供應能力，施工人員的技術素質及勞動效率，施工現場條件、氣候條件、環境條件，已建成的同類工程實際進度及經濟指標。單位工程施工進度計劃的內容應包括編制說明、進度計劃圖、單位工程施工進度計劃的風險分析及控制措施。
    ⑤資源供應計劃。包括:勞動力需求計劃;主要材料和周轉材料需求計劃;機械設備需求計劃;預制品訂貨和需求計劃;大型工具、器具需求計劃。
    ⑥施工準備工作計劃。包括:施工準備工作組織及時間安排;技術準備及編制質量計劃;施工現場準備;作業隊伍和管理人員的準備;物資準備;資金準備。
    ⑦施工平面圖。包括:施工平面圖說明;施工平面圖;施工平畫圖管理規劃。
    ⑧技術組織措施計劃。包括:保證進度目標的措施;保證質量目標的措施;保證安全目標的措施;保證成本目標的措施;保證季度施工的措施;保護環境的措施;文明施工措施。各項措施應包括技術措施、組織措施、經濟措施及合同措施。
    ⑨項目風險管理。包括:項目風險因素識別一覽表;風險可能出現的概率及損失值估計;風險管理要點;風險防范對策;風險責任管理。
    ⑩信息管理。包括:與項目組織相適應的信息流通系統;信息中心的建立規劃;項目管理軟件的選擇與使用規劃;信息管理實施規劃。
    技術經濟指標分析。包括:規劃的指標;規劃指標水平高低的分析和評價;實施難點的對策。

二、項目經理責任制
    企業在進行施工項目管理時，要處理好企業管理層、項目管理層與勞務作業層的關系，實行項目經理責任制，在“項目管理目標責任書”中明確項目經理的責任、權力和利益。企業管理層還應制定和健全施工項目管理制度，規范項目管理;加強計劃管理，保持資源的合理分布和有序流動，并為項目生產要素的優化配置和動態管理服務;對項目管理層的工作進行全過程指導、監督和檢查。
    項目管理層要做好資源的優化配置和動態管理，執行和服從企業管理層對項目管理工作的監督檢查和宏觀調控。企業管理層與勞務作業層簽訂勞務分包合同;項目管理層與勞務作業層建立共同履行勞務分包合同的關系。
    根據企業法定代表人授權的范圍、時間和內容，項目經理對開工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。項目經理代表企業實施施工項目管理。貫徹執行國家法律、法規、方針、政策和強制性標準，執行企業的管理制度，維護企業的合法權益，履行“項目管理目標責任書”規定的各項任務。

三、施工項目目標控制
    (1)進度控制
    項目進度控制以實現施工合同約定的竣工日期為最終目標，建立以項目經理為責任主體，由子項目負責人、計劃人員、調度人員、作業隊長及班組長參加的項目進度控制體系。可按單位工程分解為交工分目標，可按承包的專業或施工階段分解為完工分目標，亦可按年、季、月計劃期分解為時間目標。
    項目經理部進行項目進度控制的程序如下。
    ①根據施工合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定施工進度目標，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。
    ②編制施工進度計劃。施工進度計劃根據工藝關系、組織關系、搭接關系、起止時間、勞動力計劃、材料計劃、機械計劃及其他保證性計劃等因素綜合確定。
    ③向監理工程師提出開工申請報告，并按監理工程師下達的開工令指定的日期開工。
    ④實施施工進度計劃，應及時進行調整出現進度偏差時，并不斷預測未來進度狀況。
    ⑤全部任務完成后進行進度控制總結并編寫進度控制報告。
    (2)質量控制
    項目質量控制堅持“質量第一，預防為主”的方針和“計劃、執行、檢查、處理”循環工作方法，不斷改進過程控制，按2000版GB/T19000族標準和企業質量管理體系的要求進行，滿足工程施工技術標準和發包人的要求。 
     項目質量控制因素包括人、材料、機械、方法、環境。質量控制按下列程序實施:
    ①確定項目質量目標;
    ②編制項目質量計劃;
    ③實施項目質量計劃，包括施工準備階段質量控制，施工階段質量控制和竣工驗收階段質量控制。
    (3)安全控制
    項目安全控制必須堅持“安全第一、預防為主”的方針。項目經理部應建立安全管理體系和安全生產責任制。安全員持證上崗，保證項目安全目標的實現，項目經理是項目安全生產的總負責人。項目經理部根據項旨特點，制定安全施工組織設計或安全技術措施，根據施工中人的不安全行為，物的不安全狀態，作業環境的不安全因素和管理缺陷進行相應的安全控制。
    項目安全控制遵循下列程序:
    ①確定施工安全目標;
    ②編制項目安全保證計劃;
    ③項目安全計劃實施;
    ④項目安全保證計劃驗證;
    ⑤持續改進;
    ⑥兌現合同承諾。
    (4)成本控制
    工程成本是工程價值的一部分。建筑安裝工程的價值是由已消耗生產資料的價值(原材料費、燃料費、動力費、設備折舊費等)、勞動者必要勞動所創造的價值(工資等)和勞動者剩余勞動所創造的價值(稅收、利潤等)3部分組成。其中前兩部分構成建筑安裝工程的成本。
    項目成本控制包括成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。項目經理部對施工過程發生的、在項目經理部管理職責權限內能控制的各種消耗和費用進行成本控制廠項目經理部承擔的成本責任與風險在“項目管理目標責任書”中明確。企業建立和完善項目管理層作為成本控制中心的功能和機制，并為項目成本控制創造優化配置生產要素，實施動態管理的環境和條件。
    建立以項目經理為中心的成本控制體系，按內部各崗位和作業層進行成本目標分解，明確各管理人員和作業層的成本責任、權限及相互關系。
    成本控制應按下列程序進行:
    ①企業進行項目成本預測;
    ②項目經理部編制成本計劃;
　　③項目經理部實施成本計劃;
　　④項目經理部進行成本核算;
　　⑤項目經理部進行成本分析并編制月度及項目的成本報表，按規定存檔。
　　a.成本計劃。編制成本計劃是進行成本控制的前提，沒有成本計劃，就不可能有效地控制成本，也無法進行成本分析工作。
　　要編好成本計劃，首先應以先進合理的技術經濟定額為基礎，以施工進度計劃、材料供應計劃、勞動工資計劃和技術組織措施計劃等為依據，使成本計劃達到先進合理，并能綜合反映上述計劃預期的經濟效果。編制成本計劃，還要從降低工程成本的角度，對各方面提出增產節約的要求。同時要嚴格遵守成本開支范圍，注意成本計劃與成本核算的一致性，從而正確考核和分析成本計劃的完成情況。
　　b.成本計劃實施控制。工程成本控制，是在施工過程中按照一定的控制標準，對實際成本支出進行管理和監督，并及時采取有效措施消除不正常消耗，糾正脫離標準的偏差，使各種費用的實際支出控制在預定的標準范圍之內，從而保證成本計劃的完成和目標成本的實現。
　　成本控制按工程成本發生的時間順序，可劃分為事前控制、過程控制和事后控制3個階段。
　　成本的事前控制是指在施工前對影響成本的有關因素進行事前的規劃，是成本形成前的成本控制。
　　成本的過程控制是指在施工過程中，對成本的形成和偏離成本目標的差異進行日常控制。
　　成本的事后控制是成本形成后的控制，是指在施工全部或部分結束后，對成本計劃的執行情況加以總結，對成本控制情況進行綜合分析和考核，以便采取措施改進成本控制工作。
　　c.成本分析。成本分析的基本任務是通過成本核算、報表及其他有關資料，全面了解和掌握成本的變動情況及其變化規律，系統研究影響成本升降的各種因素及其形成的原因，借以揭示經營中的主要矛盾，挖掘和動員企業的潛力，并提出降低成本的具體措施。

四、施工現場管理
　　應認真搞好施工現場管理，做到文明施工、安全有序、整潔衛生、不擾民、不損害公眾利益。承包人項目經理部負責施工現場場容文明形象管理的總體策劃和部署;各分包人在承包人項目經理部的指導和協調下，按照分區劃塊原則，搞好分包人施工用地區域的場容文明形象管理規劃，嚴格執行，并納入承包人的現場管理范疇，接受監督、管理與協調。施工現場場容規范化建立在施工平面圖設計的科學合理化和物料器具定位管理標準化的基礎上。根據承包人企業的管理水平，建立和健全施工平面圖管理和現場物料器具管理標準，為項目經理部提供場容管理策劃的依據。由項目經理部結合施工條件，按照施工方案和施工進度計劃的要求，認真進行施工平面圖的規劃、設計、布置、使用和管理。
　　項目經理部應根據《環境管理系列標準》(GB/T24000-ISO14000)建立項目環境監控體系，不斷反饋監控信息，采取整改措施。

五、施工項目合同管理與信息管理
　　(1)合同管理
　　施工項目的合同管理包括施工合同的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。
　　發包人和承包人是施工合同的主體，其法律行為應由法定代表人行使。項目經理按照承包人訂立的施工合同認真履行所承接的任務，依照施工合同的約定，行使權利，履行義務。項目合同管理包括相關的分包合同、買賣合同、租賃合同、借款合同等的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內容，以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。訂立施工合同的談判，應根據招標文件的要求，結合合同實施中可能發生的各種情況進行周密、充分的準備，按照締約過失責任原則，保護企業的合法權益。
　　訂立施工合同應符合下列程序:
    ①接受中標通知函;
　　②組成包括項目經理的談判小組;
　　③草擬合同專用條件;
　　④談判;
　　⑤參照發包人擬定的合同條件或施工合同示范文本與發包人訂立施工合同;
　　⑥合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。
　　(2)信息管理
　　項目信息管理旨在適應項目管理的需要，為預測未來和正確決策提供依據，提高管理水平。項目經理部應建立項目信息管理系統，優化信息結構，實現項目管理信息化。項目信息包括項目經理部在項目管理過程中形成的各種數據、表格、圖紙、文字、音像資料等。項目經理部應負責收集、整理、管理本項目范圍內的信息。項目信息收集應隨工程的進展進行，保證真實、準確。
　　項目經理部應收集并整理下列信息:
　　①法律、法規與部門規章信息、市場信息、自然條件信息;
　　②工程概況信息，包括工程實體概況、場地與環境概況、參與建設的各單位概況、施工合同、工程造價計算書;
　　③施工信息，包括施工記錄信息、施工技術資料信息;
　　④項目管理信息。
　　項目信息管理系統應方便項目信息輸入、整理與存儲;有利于用戶提取信息;能及時調整數據、表格與文檔;能靈活補充、修改與刪除數據。

六、施工項目組織協調
　　組織協調旨在排除障礙、解決矛盾、保證項目目標的順利實現。分內部關系的協調、近外層關系的協調和遠外層關系的協調。
　　組織協調包括:人際關系，組織機構關系，供求關系，協作配合關系。根據在施工項目運行的不同階段中出現的主要矛盾對組織協調的內容做動態調整。（資料來源：中國工程項目管理資源網）

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