關于電力工程項目管理的探討

摘要：項目管理作為管理科學的一個分支，近年來獲得了長足的發展，電力工程領域已經廣泛開始采用項目管理模式。然而由于電力工程項目的長期性以及復雜性，目前電力工程領域項目管理的現狀并不如人意，如何采取有效措施來促進電力工程項目管理水平已經成為該領域工作者不可回避的一個課題。本文通過闡述項目管理的一般特征，分析了目前電力工程項目管理存在的問題，并在此基礎上提出了提升電力工程項目管理水平的對策。
    近幾年來，隨著經濟的飛速發展，社會對供電量和供電可靠性的需求也越來越高，電網發展也走上了快速發展的道路。電網企業的新建輸、變、配電網改造工程、完善工程也隨之增多，與此同時對于工程的時間要求、質量要求也相應更高。過去的經驗管理已經不能夠滿足當前項目管理的要求，追求先進、科學的管理模式已經刻不容緩。電力工程項目管理的目標就是要利用各種知識、技能、工具和技術，對電力工程進行有效的策劃、組織、監測和控制。
1 電力建設項目管理的現狀
    電力行業幾十年來一直致力于先進的電力工程項目管理模式的構建，很早就實行了項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。嚴格工程項目的質量控制，制定了一整套的有關電力工程設計、施工、驗收標準、規范和工程質量管理的相關規定。加強投資控制，編制了投資估算指標、概算定額、預算定額、施工定額、地區電力工程裝置性材料預算價格、地區電力工程裝置性材料綜合預算價格，形成非常系統的電力工程定額及造價管理體系，為工程建設計價提供依據。
    1.1電力建設實行項目法人責任制。在可行性研究報告經批準后，成立有限責任公司或股份有限公司，對建設工程項目全面負責并承擔投資風險。項目法人對建設工程項目籌劃、項目建設、生產運營、償還債務和資產保值增值負全部責任。
    1.2電力建設項目實行資本金制。以保證項目進行正常的工程建設和承擔相應的法律責任，保證債權人及社會公眾相關的權益。電力項目資本金是指在電力項目總投資中，由投資方按協議比例認繳的非債務性資金。投資者可按其出資比例享有所有者權益，也可以轉讓出資，但不得以任何方式抽回，項目資本金占項目總投資比例不低于20%。
    1.3電力建設實行監理制。工程項目管理通常采用自管與委托監理相結合的實現形式，有資質的監理單位受建設單位委托，依據有關的工程建設文件、法律、法規、規范和工程合同，對電力工程建設項目進行監督管理，對工程項目的質量、進度、投資、安全實施控制。
    1.4業主在可行性研究報告經過審查批準后，組織進行主設備招標，選定監理單位，委托設計。初步設計審查后，組織主要輔機招標，選定施工單位，開始工程施工建設。
    1.5電力建設項目的主設備采購、輔機設備采購、項目的監理、勘察設計、施工、調試等分別實行招投標，擇優選擇中標單位。簽訂相關的采購、委托、工程施工、調試合同，并對合同的談判、簽訂、履行實行嚴格的管理。

2 電力工程建設管理中存在的主要問題
    2.1業主主導項目管理，項目管理成本比較高。項目管理機構需要很多懂得工程技術及工程管理人員，但是現在項目管理機構人員大多是臨時抽調，來自生產現場，只是具有各自從事的檢修、運行經驗和專業技術知識，工程管理的經歷和經驗缺乏，在設備材料采購、招投標、合同的商務和技術條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無形中會交很多學費，給項目造成經濟上的損失。業主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項目竣工投產后這部分人員的工作安排，使業主處于兩難。同時對于這些缺乏工程管理經驗的人員，業主還要花一定的時間和費用進行培訓，這些無疑都會增加管理成本。工程結束后項目管理機構人員大多轉業去從事運行、檢修或生產管理任務，不再從事工程管理，結果造成極大的浪費。
    2.2設計、設備采購、施工、調試的銜接及管理協調的難度很大。電力工程建設是一個系統工程，需要各個環節都高質量的完成任務，并相互配合才能使建設項目順利地通過驗收，投入生產。業主和從事工程設計、設備制造、工程施工、啟動調試的承建單位分別簽訂合同，
    由其承擔各自的任務，明確各方職責。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時候工程中出現問題，各單位之間推脫責任，而項目的工程管理人員由于技術管理水平有限，不能及時做出正確的評判，確定責任單位，結果是拖延工期，影響投資效益。
    2.3不能充分發揮監理公司的作用。電力建設項目管理通常采用自管與委托監理相結合的實現形式，業主對項目的管理處于主導地位。目前監理工程師的工作主要集中在施工階段，對施工質量和進度進行控制，業主不愿意把工程撥付款、變更價款的確定、工程結算等投資控制工作交給監理公司。監理工作還沒有延展到設計管理和設備監造等其他環節，而業主在設計管理和設備監造方面能力有限，完全依靠設計單位和設備生產廠家自我管理，造成業主管理的缺位。
    2.4項目成本管理不規范。成本管理作為評價項目管理效果的三要素之一，在整個項目管理中處于一個重要的地位。觀察目前電力工程項目成本管理的不規范主要表現在以下兩個方面，一方面項目成本管理理念滯后，原因在于電力工程領域基本上還是國有壟斷體制，因此工程建設管理人員對于成本的重視程度有限。另一方面電力工程項目成本管理手段單一，目前我國電力工程成本控制基本上局限于事后控制這一單一手段，在全過程控制方面還存在很大的不足，這就不可避免的導致電力工程成本管理的效果的不如人意。

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